两办发文加强新就业群体服务管理

记者4月26日获悉，中共中央办公厅、国务院办公厅日前公开发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。

《意见》从加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度等方面作出具体部署。

“《意见》传递了新就业群体开始被视为需要长期制度性承接的劳动者群体的政策信号。此外，《意见》将不同维度的分散政策系统整合，为规模持续扩大的新就业群体提供了制度保障的方向。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示。

在依法维护合法权益方面，《意见》提出，推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。

此外，《意见》还从提高公共服务水平等方面，进一步加大对新就业群体急难愁盼问题的政策支持力度。《意见》提出，健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。

“职业病防治、跨省异地就医直接结算等制度保障，主要覆盖传统城镇就业群体并已形成相对完善的体系。《意见》将这些制度安排延伸至新就业群体，推动了该群体保障体系的进一步完善；对困难群体的社会救助等体现出更为精细化的治理取向。”张成刚指出。

“《意见》明确提出‘再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全’的引领性目标。长期来看，实现目标仍需进一步完善多部门协同机制，增强地方执行力以及加强平台企业规范经营，通过制度创新与实践探索相结合，逐步破解新就业形态发展中的深层次矛盾。”张成刚说。